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《河北省行政執法監督條例》7月1日起施行
立足約束執法權注重規范監督權
發布時間:2019-06-11 13:39 星期二
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 周宵鵬

行政執法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政收費、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責,統稱為行政執法。

如何確保行政執法嚴格規范公正文明,必須加強行政執法監督。同時,行政執法監督也應當堅持實事求是、合法公正、程序正當、違法必究的原則。

5月30日,經河北省第十三屆人大常委會第十次會議表決通過,《河北省行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)將于7月1日起施行。這部《條例》共6章、32條,分別為總則、監督內容、監督程序、監督措施、法律責任和附則。

“《條例》既有對以往經驗的總結提煉,也有在吸收國家相關方針政策和外省市經驗基礎上的制度創新;既立足約束執法權,使促進嚴格規范公正文明執法貫徹始終,又注重規范監督權,明確誰監督、監督誰、監督什么、怎么監督、違反了怎么辦等,使監督在法律的框架內運行。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

涵蓋執法方方面面

河北省歷來重視行政執法監督,2003年,省政府就出臺了《河北省行政執法和行政執法監督規定》,對規范行政執法行為、促進行政機關依法行政發揮了重要作用。

然而,隨著改革的推進和社會的發展,行政裁量基準、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度全面推進,全面落實黨的十九大提出的嚴格規范公正文明執法,仍存在一些問題需要通過完善監督機制加以解決。原有的規定已不適應行政執法監督工作面臨的新形勢、新任務,有必要修改完善并上升為地方性法規。

這種形勢下,河北省司法廳及時啟動行政執法監督立法程序,廣泛征求意見,認真組織起草,于今年3月26日正式提交河北省人大常委會會議進行初審。經過多次修改完善,于近日表決通過。

“《條例》的出臺,將行政執法監督工作納入了法治軌道,填補了河北在行政執法監督領域地方立法空白,對于規范行政執法行為,樹立政府公信力和良好形象,維護群眾合法權益,加快建設法治政府具有重要意義。”陳金霞直言。

河北省司法廳副廳長趙樹堂介紹說,《條例》針對目前行政執法工作中的不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題,堅持問題導向,細化了監督內容,健全了監督制度,規范了監督程序,完善了監督措施,明確了監督責任。

“這些規定既涉及行政執法主體資格的合法性,又涉及行政執法程序的規范行使,還涉及行政執法裁量權的合理使用,涵蓋了嚴格規范公正文明執法的方方面面。”趙樹堂說。

提供具體監督路線

行政執法監督主要是行政機關自身的內部監督,即通過實施政府內部層級監督權來規范執法權,與外部監督相比,往往更直接、更及時、更便捷、更有效。《條例》首先明確的就是行政執法監督的調整范圍。

陳金霞介紹說,《條例》將行政機關內部層級監督作為調整對象,構建了橫向和縱向并存的全方位行政執法監督體系,規定上級人民政府對下級人民政府進行監督,縣級以上人民政府對所屬行政執法部門進行監督,上級行政執法部門對下級行政執法部門進行監督。

同時,鑒于派出機構、授權執法、委托執法、實行垂直領導的行政執法部門,在監督主體、監督權限等方面的特殊性,《條例》規定對授權執法和派出機構的監督適用本條例;對實行垂直領導的行政執法部門和委托執法的監督依照法律、法規和有關規定進行。

“權力法定決定程序法定,《條例》提供了具體的監督路線圖。”陳金霞說,行政執法監督立法屬于實體性與程序性并存的法規,完善的監督程序能夠給監督機關明確的法律指引,增強法規的可操作性,有助于規范監督機關監督行為,推動其依法監督。

為此,《條例》對行政執法監督隊伍和人員提出具體要求,規定自行回避、申請回避、指定回避等回避制度,為行政執法監督提供保障;明確日常監督、專項監督等方式,以及抽查、暗訪、大數據監測分析、委托第三方評估等手段,并細化各環節的時間限制,促進監督高效、有序、能落地;規定行政執法監督機關可以采取的要求報告有關執法情況、詢問有關人員、查閱相關資料、組織實地調查勘驗、召開聽證會論證會等七項監督措施,便于行政執法監督機關更好地開展監督活動。

強化監督處置措施

近年來,河北省不斷探索規范行政執法的方式和路徑,注重制度建設,積極推行行政執法“三項制度”,積累了許多行之有效的經驗。但不可否認的是,對標黨的十九大提出的嚴格規范公正文明執法,行政執法領域也暴露出一些亟待解決的問題。

以此為著力點,《條例》跟進了新的有效的執法制度,有助于更好地破解難題,推動法治政府建設。《條例》中,監督內容既對行政執法涉及的執法主體、執法權限、執法程序、執法制度、文明執法等進行了全覆蓋,又突出重點,對行政執法責任制、執法主體資格、行政裁量基準制度、案卷管理與評查、行政執法投訴舉報制度,以及國家最新推行的行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度進行了強調和細化。

“監督內容上既包括主動監督和被動監督,又囊括事前監督、事中監督、事后監督,比如通過對行政執法人員資格管理和持證上崗制度監督,從源頭上解決‘臨時工’執法問題,形成了完整的行政執法監督鏈條。”陳金霞說。

為了避免“有規定難落實”的情況發生,使行政執法監督機關更好地開展監督,《條例》強化了監督采取的處置措施。其中規定行政機關可以將監督工作中的有關情況予以通報,發現問題突出、造成重大影響的,可以約談被監督機關的負責人;發現地方性法規、政府規章和規范性文件不合法、不合理、不可行等情形,應當提出修改或者廢止建議;發現行政執法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當依法移送監察機關處理;發現涉及提起公益訴訟的案件線索,可以依法移送檢察機關處理。

同時,《條例》法律責任部分明確被監督機關及其行政執法人員存在不履行或者不正確履行行政執法職責、拒不執行行政執法監督決定等十種情形的,根據情節對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、暫扣行政執法證或者吊銷行政執法證等處理決定;情節嚴重的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

責任編輯:莫亞奇
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